近日，宁波市农林局向宁波市市政府提出关于加强地沟油监管和资源化利用的建议。
建议提出，虽然我市于2006年颁布实施了《宁波市餐厨垃圾管理办法》，基本杜绝了利用餐厨废弃物非法提炼“地沟油”的现象，有效保障了食品安全和人民群众的身体健康。但由于餐厨废弃物源头管理不到位、处理成本高、日常监管难、没有规范的产品流向管理措施等原因，在实践管理过程中还是无法完全杜绝“地沟油”重返餐桌现象，甚至今年在宁海、金华还连续出现了两起比较严重的“地沟油”事件。
建议书还提出在宁波有一家生物柴油企业（宁波杰森绿色能源科技有限公司），利用废弃动植物油脂生产生物柴油，企业工艺先进，在原材料消耗、能耗等技术方面属同行业领先，且产品质量稳定、完全符合国家标准。然而因主要原料——地沟油的严重不足，每月在宁波采购的地沟油不足企业一天的生产量，绝大部分都要靠在外地采购，这属于极不正常的现象。
建议书就宁波市地沟油的监管和资源化利用提出了几点建议，主要有：
一、完善地方法规，加大监管力度。
二、完善运营机制，加大扶持力度。
三、明确地沟油用途，规定地沟油流向。
四、推进资源化利用，规范终端处理企业。
五、加大查处力度，严厉打击违法收集加工餐厨废弃油脂的行为。
关于加强地沟油监管和资源化利用的建议
近年来，一些地方相继出现用餐厨废弃物提炼的所谓“地沟油”，经过非法渠道，并通过餐饮、食品加工等环节进入食物链。“地沟油”走上餐桌，给百姓的餐饮安全和身体健康造成极大威胁，群众对此反映强烈，引起社会广泛关注。
我市于2006颁布施行了《宁波市餐厨垃圾管理办法》，建立了管理工作长效机制，基本杜绝了利用餐厨废弃物非法加工提炼“地沟油”现象，有效保障了食品安全和人民群众身体健康。尽管宁波市“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作取得了一些成绩，但在实践中也遇到不少问题和困难。一是依法管理意识还需要加强，非法收运现象依然存在。二是餐厨废弃物处理成本高，企业维持运转和发展比较困难。三是日常监管有待加强，执法力度仍显不足。四是必须规范和完善餐厨废弃物处理后的产品流向的监管措施。调研中，有一家生物柴油企业反映，该企业的主要原料就是废弃动植物油脂，生产制取绿色有机能源—生物柴油。生产能力日处理地沟油100吨，每年可生产生物柴油3万吨。企业生产工艺先进，原材料消耗、能耗等技术属同行业领先，生产的生物柴油质量稳定，完全符合生物柴油国家标准，销路良好。然而主要生产原料---地沟油供应严重不足，每月在宁波采购的地沟油不足企业一天的生产量，绝大部分都是在外地采购，这种现象极不正常。
去年和今年在我省宁海、金华等地连续出现了两起“地沟油事件”，究其主要原因，就是因为源头管理不到位。
为了切实保障食品安全和人民群众身体健康，现就加强我市“地沟油”整治和资源化利用提出以下建议：
一、完善地方法规，加大监管力度。修订完善《宁波市餐厨垃圾管理办法》，增订食品安全有关条款和餐厨废弃物处理后产品流向的监管条款，从源头上强化集中收运管理工作，对非法收运等行为加大打击、处罚力度。
二、完善运营机制，加大扶持力度。要加快研究出台相关扶持政策，进一步明确餐厨废弃油脂收运、处置联动机制和餐厨废弃油脂回收机制，制定鼓励企业积极申报餐厨废弃油脂的监管制度。规范餐厨废弃物及废弃油脂的运输装备，加快初级加工点和处置企业设备及技术工艺和方式的升级改造，切实提高餐厨废弃物规范化、规模化收运、处置能力。将餐厨废弃物管理经费纳入政府财政年度预算，建立对收运、处置企业的监测和评估制度，合理确定餐厨废弃物有偿服务和无害化处理的付费标准以及收运、处置补贴标准。
三、明确地沟油用途，规定地沟油流向。在地方性法规中应明确地沟油和餐厨废弃物处理后的油脂用途，只能作为生物柴油或化工原料使用，餐厨废弃物处理企业必须有确定的产品流向线路，实行封闭型管理。要依法建立餐厨废弃油脂的分类管理和台帐管理制度，严格实行餐厨废弃油脂产生与收运对接（实现店场对接、场厂对接）、分类放置、日产日清和流向追溯制度。对违反规定的企业就取消其许可证。可以参考上海等对地沟油处理试点城市的做法和经验，政府监管部门对收运地沟油的企业进行24小时监管（通过远程摄像及人员上门）。目前实际情况是地沟油除了做油酸外大部分作为饲料油脂流向饲料加工企业，或以此为名义流向食用油行业。目前的监管实际上是粗放型的，只要一份营业执照，可以私自处理，并在市场上流通。
四、推进资源化利用，规范终端处理企业。要根据国家发展改革委等部门联合下发的《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化试点工作的通知》要求，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的试点工作。研究探索适宜的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术工艺路线及管理模式。要加快建立餐厨废弃油脂产生、收运、处置共管共享的信息监管平台，规范投放容器，设立电子标签，专门运输车安装GPS，处置厂安装视频监控装置等，实现对餐厨废弃油脂管理各环节全过程监管。对地沟油终端处理企业的选择应采用公开招投标形式，并设定基本条件。通过合理划区，统一规划，餐厨废弃物处理企业与终端处理企业实行无缝对接，餐厨废弃物处理企业把他们处置后的地沟油按相关的指导价（可定期评定）送到终端加工厂。加强对餐厨废弃油脂处置单位的规范管理，建立健全处置记录台帐，ROYAL OAK OFFSHORE ROSE GOLD REPLICA 按照规定申报处置物的来源、种类、数量及其流向等情况，并按照规定实施无害化处置、资源化利用。通过规范管理，杜绝地沟油回流。
五、加大查处力度，严厉打击违法收集加工餐厨废弃油脂行为。各相关部门要健全举报制度，设立投诉举报电话，高度重视群众投诉举报，建立举报奖励制度，及时核实举报线索，发现问题一查到底；要加大打击力度，按照职责分工，加强协调配合，对非法收集、生产“地沟油”的黑窝点一律取缔，对违法经营、使用“地沟油”的单位一律依法责令停产停业整顿，一律吊销工商营业执照和许可证，涉嫌犯罪的一律移送公安部门追究刑事责任。加大对餐厨废弃油脂产生单位及其周边区域的巡查和夜查力度，条块结合、形成合力、联合执法，严厉打击非法收运。一旦发现违法收运，要深入查清流向，依法给予严厉处罚，并做好后续跟进监管工作。以城乡结合部、城市绿化带、生猪散养户、农村私房出租及“城中村”等为重点，组织开展拉网式排查，全面排查清理取缔非法提炼加工餐厨废弃油脂的小作坊、黑窝点。全面加强市境道口监管，对进出道口运载餐厨废弃油脂的车辆严加检查，查明来源去向、查验相关凭据，发现可疑废弃油脂的要一查到底，严防非正规渠道的餐厨废弃油脂流入或流出本市。
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